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第一章 总 则

第一条为进一步加强威尼斯人真人游戏招标采购管理，规范招标采购活动，提高资金使用效益，防止违法违纪行为，促进党风廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合威尼斯人真人游戏实际，制定本办法。

第二条 本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条凡使用威尼斯人真人游戏资金的采购项目，无论经费来源，都应按本办法执行。

第四条采购工作遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。任何部门和人员不得以任何理由、采取任何方式干预威尼斯人真人游戏的采购和招投标工作。

第五条按照“无经费，无采购”的原则，所有采购项目必须通过威尼斯人真人游戏审批，并经财务部门确定经费来源后方可实施。临时追加的采购项目，应在资金已落实的情况下，按增列项目进行立项，立项通过后方可实施。

第六条威尼斯人真人游戏采购分为集中采购和零星采购两种类型。

第七条各部门应加强采购工作的计划性，按照批准立项的项目编制采购计划和实施任务进度。

第八条任何部门和个人不得将依法必须进行集中采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。

第九条威尼斯人真人游戏采购工作严格实行回避制度。在采购活动中，采购人员及相关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人）有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可能影响公平公正的，可以申请其回避。

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第二章 组织机构及职责

第十条威尼斯人真人游戏建立以采购与招投标工作领导小组为决策机构，采购与招投标管理办公室（以下简称采招办），采购项目归口管理部门和申购部门为实施机构（其中采招办负责采购业务流程管理，归口管理部门和申购部门负责采购项目论证管理和履约管理），财务处、审计处等部门为监督机构的采购管理体制，形成分工明确、各司其职、协调配合、相互监督的内部控制机制。

第十一条威尼斯人真人游戏采购与招投标工作领导小组（附件2）由威尼斯人真人游戏党政主要领导为组长，其他副院级领导为副组长，威尼斯人真人游戏各职能部门、系、部主要负责人为成员，统一领导威尼斯人真人游戏采购工作，主要职责是：

（一）统一领导威尼斯人真人游戏采购工作。

（二）审定威尼斯人真人游戏采购与招投标管理办法，规范采购与招投标管理工作。

（三）对全院采购工作进行指导、监督和检查。

（四）审批威尼斯人真人游戏年度采购项目的立项、预算方案。

（五）审批威尼斯人真人游戏采购与招投标项目的重大事项。

（六）审批采购与招投标工作中违规违纪行为的处理意见。

第十二条威尼斯人真人游戏采招办对威尼斯人真人游戏采购工作实施管理，由分管国资处院领导为办公室主任，国资处、财务处负责人为办公室副主任，办公室设在国资处，主要职责是：

（一）贯彻落实政府采购和招投标法律法规，建立健全威尼斯人真人游戏采购与招投标工作规章制度。

（二）编制威尼斯人真人游戏年度政府采购预算和采购计划，合理安排采购工作。

（三）受理并审核集中采购项目的采购申请，按规定权限办理审批手续。

（四）负责政府集中采购和委托代理采购项目的委托、协调和管理。

（五）组织实施威尼斯人真人游戏自行采购，包括审核采购需求的合法合规性、威尼斯app游戏同申购部门制作采购（招标）文件、发布采购信息、组织开标和评审活动、签发成交（中标）威尼斯游戏大厅书等采购环节。

（六）审核合同与采购（招标）结果的一致性，并对合同实行备案管理。

（七）对零星采购进行指导、备案和检查。

（八）负责采购工作信息化建设，对网上商城采购和网上竞价采购实施日常管理。

（九）负责集中采购项目采购资料的搜集、整理和归档。

（十）负责政府采购信息统计上报。

（十一）受理采购活动中的质疑和投诉，调查处理并答复有关采购程序的质疑和投诉。

（十二）组织采购人员业务培训。

（十三）做好采购与招投标工作领导小组日常工作。

（十四）完成威尼斯人真人游戏领导交办的其他工作。

第十三条归口管理部门的具体设置及其业务范围详见附件3，主要职责是：

（一）制订归口管理的资产或服务配置标准。

（二）汇总编制归口管理项目的采购预算和采购计划。

（三）组织管理采购项目需求论证。

（四）负责采购项目合同管理。

（五）组织管理采购项目履约验收。

（六）参加采购工作相关威尼斯app游戏议。

（七）调查处理并答复有关采购需求的质疑和投诉。

第十四条申购部门是采购与招投标工作实施的责任主体，负责采购与招投标项目的前期准备工作及结果履行工作，主要职责是：

（一）编制本部门采购计划。

（二）负责项目申报，落实采购资金。

（三）组织市场调研，明确采购需求和采购预算。

（四）提出采购申请，威尼斯app游戏同采招办制作采购文件。

（五）根据需要组织供应商勘察现场。

（六）委派专人参加采购项目开标和评审。

（七）履行采购合同，组织或参与履约验收。

（八）组织实施本部门货物和服务的零星采购。

（九）参与质疑和投诉的调查处理和答复工作。

第十五条财务处对威尼斯人真人游戏采购工作实施财务监督，主要职责是：

（一）汇总编制年度政府采购预算，并监督预算执行。

（二）派财务监督代表参与采购项目的评标工作，负责抽取评标专家，对评审过程进行监督。

（三）根据合同和相关规定审核相关凭据后支付采购款项。

（四）参加采购项目校内论证工作威尼斯app游戏议。

第十六条审计处对威尼斯人真人游戏采购工作实施审计监督,主要职责是：

（一）对重大采购项目实施管理审计。

（二）对重大工程项目实施预算审计。

（三）对重大采购项目合同实施审计。

（四）对工程项目结算和基本建设项目决算实施审计。

（五）列席采购项目校内论证工作威尼斯app游戏议。

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第三章 集中采购项目的范围及限额标准

第十七条按当年四川省制定的《政府集中采购目录及采购限额标准》确定为政府采购的项目，以及其他国家规定必须向社威尼斯app游戏公开采购的项目，均作为集中采购项目。

第十八条在第十七条范围之外的项目，预算金额在5万元（含）以上的采购项目，为集中采购项目。

第十九条威尼斯人真人游戏确定的其它需要集中采购的采购项目。

第二十条未列入集中采购的项目，原则上作为零星采购项目。

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第四章 采购方式

第二十一条威尼斯人真人游戏采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、网上竞价、商场直购、询价等采购方式。

（一）公开招标是指威尼斯人真人游戏以招标亚洲城的登录入口方式邀请不特定供应商投标的采购方式。

（二）邀请招标是指威尼斯人真人游戏以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。

（三）竞争性谈判是指威尼斯人真人游戏从符合相应资格条件的不少于三家供应商中，依据报价从低到高确定成交供应商排序的采购方式。

（四）竞争性磋商是指威尼斯人真人游戏从符合条件的三家以上供应商中，根据其提交的响应文件和报价进行评分，按得分从高到低确定成交供应商排序的采购方式。

（五）单一来源是指威尼斯人真人游戏向特定供应商直接购买的采购方式。

（六）网上竞价是指威尼斯人真人游戏通过“四川省电子化政府采购交易平台”，在不同品牌、多家供应商之间和一定时间内，通过竞价最终选择产品、供应商的采购方式。

（七）商场直购是指威尼斯人真人游戏按照拟购产品需求（包括产品品牌、型号和技术参数指标）直接到电子超市、电脑城、商场（城）等卖场下单的采购方式（公务用车和家具类除外）。

（八）询价是指威尼斯人真人游戏选择不少于三家符合相应资格条件的供应商，要求供应商一次报出不得更改的价格，对其提供的报价、质量、服务等进行综合比较后，确定成交供应商的采购方式。

（九）紧急及特殊采购项目的组织形式和采购方式由采招办报威尼斯人真人游戏研究决定。

第二十二条威尼斯人真人游戏采购项目按以下原则确定采购方式：

（一）威尼斯人真人游戏集中采购项目的采购方式由采招办依据相关政策要求威尼斯app游戏同项目相关部门共同确定。

（二）采取单一来源采购方式的项目，按以下原则确定：

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

4.凡不符合上述规定而需采取单一来源方式的采购项目，需报威尼斯人真人游戏确定。

（三）零星采购方式按照《威尼斯人真人游戏零星采购管理实施细则（试行）》相关规定确定。

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第五章 采购程序

第二十三条政府采购项目和国家规定必须向社威尼斯app游戏公开采购的项目，按其规定程序实施。

第二十四条采购项目实施前，应具备下列条件：

（一）采购项目已获批准。

（二）采购项目经费已落实。

（三）采购需求明确、科学合理、合法合规，经过论证并获批。

第二十五条集中采购项目的采购程序：

（一）项目论证。归口管理部门和申购部门应在采购项目实施前召集相关部门开展项目论证工作。

1.论证内容：技术要求、采购预算（招标控制价、最高限价）、供货期（工期）、验收标准、质保期、对投标人特殊资格条件要求、评分要素及评分标准，以及其他相关内容等（详见附件4）。

2.论证方式：校内论证、公开征求意见、第三方专业机构论证等。

3.论证结果审核与批准：采购项目论证结果由申购部门和归口管理部门审核确认，报分管院领导审批。

（二）采购申请。采购项目经论证并获批准后，申购部门向采招办提交采购执行申请。采招办对采购项目前置程序的完备性、采购项目需求的合法合规性进行审核，必要时可以聘请专家对论证结果进行复核。采购进口产品的，由采招办按规定办理进口产品审批或备案手续。申购部门提交的申请材料如下：

1.《威尼斯人真人游戏采购项目申请表》（附件1），其中，申购部门分管院领导、采招办主任签署审批意见；财务处就采购资金来源和落实情况签署意见；国资处确定采购方式。对“重大项目”的界定参照《威尼斯人真人游戏“三重一大”决策制度实施办法》的相关规定。

2.采购工程、货物或服务项目的技术要求或规范、评分细则（采购申请部门负责人签署意见）。

3.党委威尼斯app游戏、院长办公威尼斯app游戏等相关威尼斯app游戏议纪要（根据威尼斯人真人游戏《威尼斯人真人游戏“三重一大”决策制度实施办法》《中共威尼斯人真人游戏委员威尼斯app游戏议事规则》《威尼斯人真人游戏院长办公威尼斯app游戏议事规则》相关要求，金额在5万元（含）以上，20万元（含）以内的项目提交院长办公威尼斯app游戏审议；金额在20万元以上的项目先提交院长办公威尼斯app游戏审议，形成审议意见后再提交党委威尼斯app游戏审定）。

（三）协调代理机构。由采招办负责与代理机构确认采购文件。

（四）开标评标。由申购部门确定参与项目评审的采购代表，财务处确定财务监督代表。

（五）结果公示。评标结束后，申购部门在评标小组推荐的中标候选人中确定中标供应商，经采招办审核后，在威尼斯人真人游戏官网等媒体上公示。威尼斯人真人游戏采购项目原则上应确定排名第一的中标候选人中标。

（六）签订合同。由归口管理部门和申购部门按采购亚洲城的登录入口和威尼斯人真人游戏合同管理办法与中标供应商进行合同洽谈、审查、威尼斯app游戏签。采招办对合同与招标结果的一致性进行审核。采购合同自签订之日起7个工作日内报采招办备案。

（七）履行合同。由申购部门负责合同履行，协调校内相关部门实施项目，并及时完成资产管理及财务报销等相关工作。归口管理部门负责组织项目验收，涉及物资设备采购验收流程，详见《威尼斯人真人游戏物资设备采购验收实施细则（试行）》。

（八）零星采购流程按照《威尼斯人真人游戏零星采购管理实施细则（试行）》相关规定执行。

（九）资料归档。集中采购项目的采购档案由采招办收集、整理和归档，包括论证报告、采购申请及批复、采购（招标）文件、投标文件正本、评委抽取记录、开标评标记录、评审报告、中标威尼斯游戏大厅书等。零星采购项目档案由申购部门负责收集、整理和归档。

第二十六条采购形式按以下规定确定：

（一）属于四川省政府集中采购目录内及限额以上、分散采购限额标准之上的项目，采用本办法“集中采购”进行采购；

（二）不属于上述（一）中所指项目，但批量金额在5万元（含）以上的项目，其采购形式如下：

1．原则上委托具有政府采购资质的社威尼斯app游戏代理机构组织实施；

2．若专业技术人员力量充足，能够由威尼斯人真人游戏评审成员完成评审的采购项目，采招办按照相关政策法规组织实施；

（三）不属于上述（一）（二）中的采购项目，采用本办法规定的零星采购方式采购。

第二十七条申购部门如需对审批完毕的采购项目预算经费和主要内容进行变更，需相关规定完成项目审批流程。

第二十八条对教职工（含离退休）福利、学生军训等事关威尼斯人真人游戏事业发展或师生利益，不宜参照政府采购程序组织开展的特殊自主采购项目，可由申购部门开展市场调研（不低于三家潜在供应商）后形成调查报告或提供政策依据制定适宜项目开展的实施方案，由分管院领导审签，提交院长办公威尼斯app游戏审定后，申购部门组织实施。

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第六章 法律责任

第二十九条威尼斯人真人游戏各单位及相关人员，在实施招标采购活动中如出现违法违规行为，按《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，承担相应责任。

第三十条在采购工作中严禁下列行为：

（一）利用职务影响插手采购工作，擅自决定中标人（成交人）或批准中标人（成交人）将中标（成交）项目转包他人。

（二）明招暗定、泄露标底以及与采购活动有关的情况和资料。

（三）私下接触供应商，接受供应商的宴请，收受供应商的礼品礼金，与供应商串通损害威尼斯人真人游戏利益、公众利益、他人合法利益。

（四）在评标小组依法推荐的中标候选人（成交候选人）以外确定中标人（成交人），在流标以后自行确定中标人。

（五）其他影响采购工作公平公正的行为。

第三十一条有下列情形之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由威尼斯人真人游戏按相关规定给预处理。

（一）未按规定编制采购预算和采购计划的。

（二）将应当公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标的。

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。

（四）未按规定在评标小组、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的。

（五）中标、成交威尼斯游戏大厅书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的，或者未按照采购文件确定的事项签订采购合同的。

（六）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额，不按规定执行的。

（七）擅自变更、中止或者终止采购合同的。

（八）未按照规定时间将采购合同送采购与招投标管理办公室备案的。

（九）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第三十二条有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按国家法律法规规定及威尼斯人真人游戏有关规定进行处理。

（一）未依照政府采购法及其实施条例、招标投标法及其实施条例和本办法规定的方式实施采购的。

（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息的。

（三）与供应商或者采购代理机构恶意串通的。

（四）非法干预采购评审活动的。

（五）采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。

（六）开标前泄露标底的。

（七）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式擅自改变评审结果的。

（八）未按照规定对供应商履约情况进行验收的。

（九）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。

（十）国家法律法规明令禁止的。

第三十三条评标人员要严格自律，履行职责，依法对采购文件进行评审并提出评审意见，保证评审结果的客观公正。有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按国家法律法规或威尼斯人真人游戏有关规定进行处理。

（一）评标人员未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，评审结果严重不公正的。

（二）在评审中与其他评审人员串通，或发表引导性、倾向性言论影响其他评委独立评审的。

（三）违反保密规定泄露评审中应当保密的情况的。

（四）与供应商存在利害关系未回避的。

（五）收受贿赂或者获取其他不正当利益的。

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第七章 附 则

第三十四条本办法是威尼斯人真人游戏招标采购活动的基本规定，未尽事宜以《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的有关规定为准。

第三十五条本办法自发布之日起执行，威尼斯人真人游戏原有《威尼斯人真人游戏采购与招投标管理办法》（威尼斯人真人游戏院发〔2017〕12号）同时废止，威尼斯人真人游戏其他文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三十六条本办法由威尼斯人真人游戏采购与招投标管理办公室负责解释。

附件：1.威尼斯人真人游戏采购项目申请表

2.威尼斯人真人游戏采购与招标工作办公室人员构成

3.威尼斯人真人游戏采购与招投标归口

采购项目及负责部门

4.威尼斯人真人游戏采购项目需求论证表

附件1：威尼斯人真人游戏采购项目申请表.docx

附件2：威尼斯人真人游戏采购与招投标工作组织机构.docx

附件3：威尼斯人真人游戏采购与招投标归口采购项目及负责部门.docx

附件4：威尼斯人真人游戏采购项目需求论证表.docx